В рамках форума «Стратегии ускорения темпов строительства» и Сибирской строительной недели прошла сессия государственных региональных заказчиков в сфере строительства, которая собрала более 100 участников. В числе присутствующих были представители региональных и муниципальных структур, проектировщики и эксперты отрасли. Мероприятие стало площадкой для обмена опытом и диалога с органами власти по вопросам госзакупок, что также подчеркивает важность данной темы для развития строительной отрасли. Министерство строительства и ЖКХ акцентировало внимание на том, что значительные бюджетные вливания в инфраструктуру сопряжены с рядом проблем, включая невыполнение обязательств. В связи с этим, модераторы сессии, первый заместитель министра строительства Новосибирской области Дмитрий Тимонов и президент НОСТРОЙ Антон Глушков, призвали к выработке единых подходов, особенно в свете изменений налогового законодательства, отметив, что существующая региональная разобщенность неэффективна.
В ходе обсуждения участники затронули широкий спектр проблемных вопросов. Одним из представленных примеров стал опыт создания проектного бюро при ГКУ НСО «УКС», которое смогло ввести жесткие критерии проверки земельных участков под бюджетные объекты. Представитель ФАС указал на типичные нарушения в строительных госзакупках, среди которых неправомерные требования к подрядчикам и несвоевременная передача данных. Он предупредил о рисках для подрядчиков, связанных с недокументированным выполнением дополнительных работ. Также среди распространенных нарушений были названы замена проектных материалов из-за их отсутствия на рынке, расхождения с фактически выполненными работами и срыв графиков.
На примере Республики Алтай было продемонстрировано, что договоры на экспертное сопровождение могут не только сокращать, но и удлинять сроки, а также снимать гарантийные обязательства с проектировщиков. Директор Управления капитального строительства Республики Алтай Айрат Бакрасов представил основные замечания и нарушения, выявленные при проверках контролирующими органами, а также механизмы их устранения и предупреждения. В его докладе особое внимание уделялось трем ключевым проблемам: замене материалов без согласования, несоответствию фактических объемов работ проектным данным и срыву сроков строительства.
Что касается материалов, то подчеркивалась важность их тщательной проверки на стадии закупки. В частности, был приведен случай, когда подрядчик пытался заказать плитку толщиной 60 мм, хотя проектом была предусмотрена плитка 80 мм, и заказчик обоснованно отклонил эту замену. В качестве решения было предложено использовать обновленный формат перечня материалов, утвержденный правительством, где можно делать соответствующие пометки. В более сложных случаях, когда замена затрагивает ключевые характеристики объекта, потребуется официальное внесение изменений в проектную документацию и разрешение на строительство.
Для избежания расхождений в объемах работ участники предложили усилить строительный контроль и сверять исполнительную документацию с проектом на ранних этапах, например, сразу после разработки котлована. Если объемы работ уже превысили запланированные, необходимо либо уложиться в непредвиденные расходы, либо, если позволяет закон, увеличить цену контракта, но не более чем на 10%. В серьезных случаях, касающихся конструктивных решений, потребуется повторная экспертиза.
По мнению директора УКСа региона, в вопросе отставаний от графика необходима не борьба с последствиями, а гибкий механизм планирования. Суть его заключается в том, чтобы изначально составить график, основанный на технологических нормах и логистике, а затем адаптировать его под реальное финансирование. Примером служит строительство детского сада: заказчик, предвидя риск невыполнения большого объема работ за полтора месяца, увеличил авансирование, что позволило оплатить материалы для будущих этапов и формально разгрузить первый этап, сохранив общий темп стройки за счет финансирования. Такой подход требует постоянного мониторинга, видеофиксации и, при необходимости, применения штрафов к нерадивым подрядчикам.
Опыт Томской области выявил проблему недостоверности смет при капитальном ремонте, что вынуждает проходить повторную экспертизу после демонтажа конструкций, увеличивая и стоимость, и сроки работ.
Подводя итоги, Антон Глушков отметил, что высокий уровень нарушений в строительстве напрямую связан с тем, что наибольшее количество бюджетных средств поступает именно в эту отрасль. Он также констатировал снижение числа квалифицированных подрядчиков, которые избегают работы с госзаказом, и несоответствие надзорных методик реалиям строительства. Президент НОСТРОЙ указал на недопустимость перекладывания всех рисков на подрядчика, напомнив, что прохождение экспертизы является прямой обязанностью заказчика. Кроме того, он привел данные мониторинга, которые выявили 180 контрактов с заниженной начальной ценой, что является грубым нарушением со стороны заказчика, и затронул проблему непредсказуемо высокой стоимости технологического присоединения к сетям, которую нельзя перекладывать на подрядные организации.
В рамках форума прошло более 40 сессий, посвященных ключевым направлениям. Форум поднимает важные вопросы для застройщиков жилья, такие как комплексное развитие территорий, вовлечение земельных участков, регистрация создаваемой недвижимости, налогообложение передаваемых застройщиками социальных объектов, специальные нормативы для высотного строительства, привлечение инвестиций и многое другое. В этом году в работе площадок форума приняли участие более 18 тысяч человек, среди которых представители 59 субъектов Российской Федерации и 10 иностранных государств.